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理解，不是光凭蛮力。

> 厂商新闻《高市早苗指示讨论设立“国家情报局”，日版CIA能否实现？》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-10-25 15:12

• 编辑:CN

澎湃新闻消息，据央视新闻报道，当地时间10月24日，日本新任首相高市早苗在临时国会上发表施政演说。

在外交方面，高市强调将把“自由开放的印度太平洋”作为外交支柱继续大力推进，这正是日本前首相安倍晋三提出的倡议。她还表示： “为了‘找回在世界中心绽放的日本外交’，我们要建立信赖关系，清楚地向外界传达日本想要成为什么样的国家。”这呼应了安倍在2016年9月发表的施政演说内容—— “让日本在世界舞台中心绽放光彩”。

在演讲中，高市称中国是“重要邻国”，表示有必要构筑建设性且稳定的关系，同时也强调日中之间存在安全保障、经济安保方面令人关切的事项。

值得关注的是，在防卫和安保领域，高市为政策实施提速，原定2027年度将防卫费提升至占国内生产总值（GDP）2%的目标将提前至2025年完成，还提出将在2026年前提前修订《国家安全保障战略》等三份安保战略文件。

高市早苗上台仅4日，正快速推进首相官邸主导的安全保障战略，不仅对国家安保局长进行人事调整，还指示内阁研讨建立情报机关。

日本官房长官木原稔在24日的记者会上表示，高市早苗指示，为强化政府在情报收集与分析方面的司令塔机能，政府讨论设立“国家情报局”。他称：“在战后最严峻且复杂的安全保障环境下，为确保国民安全，强化与情报相关的国家职能已刻不容缓。”

目前，日本政府内部已有多个具备情报职能的机构。即便如此，长期以来有观点认为，日本需要一个在情报指挥与整合方面的协调机制。自民党2015年曾讨论向政府提案，建立类似美国中央情报局（CIA）的对外情报机构。重视政府情报机能的安倍晋三卸任后曾在2021年的网络节目中提议设立情报机关。

不过，要建立一个协调各方情报部门的指挥中枢并非易事，日本历史上几度尝试未果，包括吉田茂内阁曾提出创设“日版CIA”。高市上台再度将设立专门情报机关提上议事日程，这将涉及省厅之间的角力，事关首相官邸的主导力，考验高市手腕。

从人事下手主导安保，回归安倍路线

高市早苗21日上任首日召开阁僚会议，阁议决定免去国家安全保障局（NSS）局长冈野正敬的职务，由前内阁助理官房副长官市川惠一接任。NSS局长任期一般为两年以上，也有任职超过五年的情况，而冈野上任仅9个月被撤换实属罕见。这被认为是高市有意强化首相官邸主导的国家安全保障战略。

接替冈野的是市川惠一，他曾在第二次安倍政府时期担任当时官房长官菅义伟的秘书官，自2023年起一直担任助理官房副长官。本月16日，石破内阁刚任命市川担任驻印尼大使，不到一周他就被紧急召回东京担任NSS局长。

这也意味着高市内阁推翻刚获得天皇正式认证的人事决定，“破格提拔”了市川。据《每日新闻》报道，市川曾深度参与安倍外交，安倍2016年提倡“自由开放的印度-太平洋（FOIP）”构想，市川从这一构想起草阶段就参与。任命他为NSS局长显现出浓厚的“回归安倍路线”色彩。

高市政府已决定提前修订安保三文件，同时，自民党与日本维新会的联合执政协议中，还包含废除《防卫装备转让三原则运用指针》中关于“救援”“运输”等非战斗用途的五类限制，这意味着防卫装备出口政策的重大转变。时事通信社称，市川将负责安保三文件的修订，并将着手制定《间谍防止法》。

此外，内阁危机管理监小岛裕史同步退任，由前防卫事务次官、安倍时期的首相秘书官增田和夫出任该职。从历史上来看，内阁危机管理监通常由警察厅出身人士担任，防卫省出身者获得任命比较罕见。

高市还从民间任命尾上定正担任负责国家安保事务的首相辅佐官，他曾担任航空自卫队补给本部长。这一人事安排与安倍时代的做法异曲同工，安倍曾多次将自卫队高官召至官邸，征求其建议，重用“制服组”官员，即自卫队军官。

“国家情报局”诞生难题

据《读卖新闻》24日报道，高市上台后，日本政府设想创设国家情报局，从警察厅、外务省、防卫省、公安调查厅等机构选派人员，汇总整合情报，同时赋予国家情报局向各省厅下达指示的权限，该局长的地位将与国家安全保障局长相当。

情报收集包括人力收集、卫星图像分析或对大量开源信息进行严格筛选，此外还要收集“威胁日本安全”的外国势力的动向以及窃取敏感信息的行为等信息。

安倍政府2014年成立了负责外交与安全保障政策的国家安全保障局，在必要时，各个省厅会向国家安全保障局提供情报，该局负责政策建议和立案，但是不具备统一指挥和整合情报方面的充分职能。

目前，日本情报机构存在于不同省厅和组织，包括设于内阁官房的内阁情报调查室、警察组织下的公安部、外务省的国际情报统括官组织、防卫省的情报本部，以及隶属于法务省外局的公安调查厅。

据日媒报道，高市政府计划以“提升内阁情报调查室级别”的方式来设立国家情报局。之所以选择升级内阁情报调查室，是因为这一部门由来已久，可以追溯到上世纪50年代吉田茂内阁时期设立的内阁总理大臣官房调查室（内调），被视为日本版CIA构想的雏形。

1952年，担任吉田茂内阁官房长官的绪方竹虎设想将内调建设为“可以收集全球所有情报的中心”，但当时以《读卖新闻》为首的全国三大报持反对态度，认为这是战前内阁情报局的复活，并发起反对运动。同时，内政官员与外务官僚进行地盘争斗，使情报局建设计划搁浅。

1996年日本驻秘鲁大使馆人质危机以及2001年美国9·11事件的发生，都让日本政府意识到强化对外情报的重要性。2005年，时任外务大臣町村信孝主张在外务省之下设立 “对外情报厅”，但是遭到警察厅的反对，因为历代内阁情报官几乎都出身于警察厅。

据《产经新闻》报道，自战后吉田茂内阁时代起，日本外务省与警察厅之间的暗斗便已存在，这种对立正是日本政府无法建立统一对外情报机构的最大障碍。

到第二次安倍内阁时期，日本大力推动情报领域改革，但是仍然未能建立独立的情报机构，而是采取在现有制度基础上不断叠加的方式，强化情报功能。

2013年，为了保护机密信息，日本通过了《特定秘密保护法》。2015年，内阁官房设立了“国际恐怖主义情报集约室”，同时在外务省设立了“国际恐怖主义情报收集单位（CTU-J）”。前者负责统筹官邸高层、各省厅及外国情报机构之间的协调，但实际上，真正承担情报汇总与分析任务的，是外务省下属的 “国际恐怖主义情报收集单位”。

日本政府的“官僚文化”使得每当组建新机构时，各省厅之间都会爆发主导权之争。“国际恐怖主义情报收集单位”主要由外务省与警察厅人员构成，此外还有少量职员来自防卫省、公安调查厅等机构。这样的组织结构导致外务省与警察厅之间权力难以平衡。

日本政府建立独立情报机关亟须打破省厅壁垒，这需要强有力的政治领导力。安倍没有实现的构想，成为高市的任务之一。

原标题：释新闻｜高市早苗指示讨论设立“国家情报局”，日版CIA能否实现？

编辑：夏洪玲    责编：秦雨     审核：廖异

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